國家發改委近日印發《關于做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，完善煤炭消費減量替代工作方案，重點地區和城市要量化任務、明確措施，提出重點項目清單，將減量替代目標分解落實到下一級政府和重點用煤企業。

《通知》介紹，2013年以來，煤炭消費減量替代工作取得了階段性成效。2014年和2015年，全國煤炭消費量同比分別下降2.9%和3.7%，實現了負增長，但部分重點地區新建高耗煤項目較多，煤炭消費減量目標完成進度滯后，全面完成煤炭消費減量目標任務壓力仍然較大。

《通知》要求切實重視煤炭消費減量替代工作。重點地區和城市把煤炭消費減量替代工作作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，擺在更加突出位置，下更大氣力，確保完成2016年和2013~2017年煤炭消費減量替代目標。

《通知》要求新建耗煤項目要明確煤炭消費減量替代明細，新增用煤應納入替代工作方案，作為新增量統籌平衡；煤炭削減量不能按照壓減的過剩行業或落后產能規模進行估算，要根據壓減的實際產量進行科學測算。

《通知》還要求，嚴控高耗煤項目新增產能。對煤炭、水泥熟料、平板玻璃等產能過剩產業和面臨潛在過剩風險的煤電行業，要嚴控(嚴禁)新增產能，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，嚴格執法，顯著減少產能過剩行業的煤炭消費量。

《通知》指出，要加快推進煤炭消費減量工程和措施。重點地區、重點城市要圍繞重點領域、重點企業，加快實施燃煤電廠超低排放和節能改造、余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等節能改造工程；積極推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加快淘汰落后燃煤鍋爐，加大高效鍋爐推廣力度，全面推進燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐節能環保改造，加強節能環保監管；加快推進產城融合，實施余熱暖民工程，充分利用低品位余熱進行供熱，發展高效清潔背壓熱電聯產代替分散燃煤供熱。促進煤炭高效清潔利用；強化燃煤鍋爐整治、農村散煤治理；推進“煤改氣”、“煤改電”，大力發展可再生能源，大幅削減散煤使用；推進用能預算管理體系建設，推動用能用煤管理精細化、科學化，實現用能用煤的高效配置。

《通知》指出，重點地區要做好煤炭消費形勢分析，對減量目標完成進度滯后的地市，要制定并及時啟動針對高耗能企業、落后企業、過剩產能的預警調控。切實保障民生領域用能用煤和用電，堅決防止煤炭消費減量工作前松后緊、年底突擊“控煤限煤”的現象。